[摘要] 将为不符合计划生育政策等10类无 人员解决 问题,这是日前呼和浩特市人民 办公厅发出《关于解决无 人员登记 问题的通知》(以下简称《通知》)中的具体内容。
将为不符合计划生育政策等10类无 人员解决 问题，这是日前呼和浩特市人民 办公厅发出《关于解决无 人员登记 问题的通知》（以下简称《通知》）中的具体内容。 学者认为，《通知》中的一大亮点是针对无 人员的不同情况分别提出了具体的 方案，这对于长期以来望“户”兴叹的“黑户”来说是一道曙光，是他们圆“梦”的钥匙。
“呼和浩特为10类无 人员依法 ，将切实解决‘黑户’无法与家人在 本上团圆， 、工作、婚姻等不能走正规渠道的问题。”内蒙古嘉泽律师事务所律师丁换生认为，依法登记 是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。从《通知》中我们看到，呼和浩特对不同原因造成的无 问题分别提出了具体政策，这让办理条件和程序更加明确，也让针对性、操作性更强。
依法为哪10类无 人员登记常住 很明确——不符合计划生育政策的无 人员；未办理《出生医学证明》的无 人员；未办理收养手续的事实收养无 人员；被宣告失踪或者宣告死亡后 被注销人员；农村地区因婚嫁被注销原籍 的人员；因历史原因形成的无 人员； 迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无 人员；《释放证明》《退伍证明》或《出生医学证明》等证件材料遗失造成的无 人员；呼和浩特市居民与外国人、无国籍人非婚生育的无 人员；其他无 人员。
同时，《通知》针对不同情况，明确了办理 登记的具体办法。就拿不符合计划生育政策的无 人员来说，《通知》明确表示，政策外生育、非婚生育的呼和浩特市无 人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民 簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母 自愿的政策，申请办理常住 登记。申请随父 的非婚生育无 人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
“从这一点我们能看出，呼和浩特不仅在解决不符合计划生育政策的无 人员 问题，也在规范领取《出生医学证明》的源头。”丁换生认为这是既立足当前解决好无 人员问题，又着眼长远防止形成新的无 人员，这体现了以人为本、实事求是的态度，有利于依法 ，树立法治 。
《通知》不仅明确了依法为10类无 人员登记常住 ，并要求完善配套政策，保障无 人员的合法权益。《通知》要求，各地各有关部门要对现行有关政策措施进行一次集中清理，及时修改、废止与《内蒙古自治区办公厅关于解决无 人员登记 问题的实施意见》和《通知》精神不一致的内容。公安部门要抓紧修订完善 登记管理规定，进一步规范 登记管理工作；卫生计生部门要修订完善计划生育政策规定，规范《出生医学证明》管理，及时为未办理《出生医学证明》的无 人员签发《出生医学证明》，为无 人员依法登记 提供依据；民政部门要进一步规范流浪乞讨救助、收养登记等工作，依法为未办理收养手续的事实收养无 人员办理收养登记，保障无 人员的合法权益。
在内蒙古社科院社会研究所副所长孙晓刚看来，呼和浩特完善配套政策让“黑户”圆了“梦”这是要拍手叫好的事儿，但让各项社会保障措施跟上是 为“黑户”圆“梦”后送上的大。
“难、没有社保医保等是无 人员的痛点”孙晓刚说，如何积极做好相关政策衔接，并为无 人员登记 后解决 问题，参加社会保险提供服务和便利等，是 下一步要关注的关键。呼和浩特正在加快城乡一体化建设，为无 人员登记 后解决各项社会保障，将对于进一步推动城乡居民社会保障体系建设具有重要意义。
呼和浩特在为10类无 人员解决 问题时，会让一些办理虚假 的违法犯罪者钻了空子吗？呼和浩特将采取哪些具体的措施？
首先，呼和浩特明确了解决无 人员登记 问题的基本原则，坚持依法办理，切实维护每个公民 登记的合法权益；坚持实事求是，如实反映每个无 公民的实际情况；坚持分类实施，区别情况制定无 人员登记 政策；坚持综合配套，将解决无 人员登记 问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。
其次《通知》明确要求，各地要深入开展摸底调查，认真梳理本地区 重点问题，摸清本 区域内无 人员数量及有关情况。要规范受理审批程序，严格工作要求，依法依归为无 人员办理 登记。要升级完善人口信息系统，加强对无 人员人像、指纹信息备案和比对核验，严厉打击借机办理虚假 违法犯罪，确保登记身份信息的准确性和 的 性。要严密户籍档案和居民身份证管理，对无 人员 登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效。公安机关应当将办理无 人员 登记的情况及时通报相关部门。
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