[摘要] 转眼间已到了秋高气爽的季节，于是供热话题又被提上了百姓热议的案头。随着煤价一路下跌，供暖费能否也跟着下降，成了当下市民们最为关心的事情。
转眼间已到了秋高气爽的季节，于是供热话题又被提上了百姓热议的案头。随着煤价一路下跌，供暖费能否也跟着下降，成了当下市民们最为关心的事情。日前，自治区发改委下发了《关于做好供暖价格监管有关工作的紧急通知》（以下简称《通知》），要求各盟市认真开展供热企业成本监审工作，对由于煤价下降，供暖企业有降价空间的，经当地政府批准，按国家相关法定程序立即降低供热价格。该《通知》的“回应”，似乎给众多百姓关于“采暖费降价”的期盼，又增添了一丝希冀。
下调呼声再起
事实上，针对2012年下半年以来我区煤炭市场价格的下降，早在去年，各盟市的老百姓就有呼声：燃煤供热企业的燃煤成本相比之前有所降低，希望下调供暖价格。
今年，供暖期将至，下调呼声再起。
近日，一条“煤价下降3 倍多，供暖费不下调，要求下调供暖费”的信息在微博、朋友圈等社交网络平台被竞相热转。“热力公司即将收 2014年取暖费了，希望相关部门关注一下！记得煤炭价格上涨时，供热公司大喊大叫吃不消，上调了供热费。今年煤炭价格大幅度下降，从去年煤价七八百下降到今年煤价二百多，下降了 3 倍多,取暖费还是那么高，为什么价格不下调……”甚至有网友在微信平台上发起了“支持供暖价格下调”的投票，得到了众多网友的支持。
据了解，今年上半年，我区煤炭价格总体呈小幅波动下降态势，煤炭月均销售价格407元／吨，同比下降 9.2%。
“煤价下降这么多，你还收这个价格，合理吗？”采访中，不少市民针对今年的取暖费，提出这样的质疑。
“我认为采暖费下调的可能性不会太大，但还是希望会下调一些。虽然煤炭不占供热的主要成本，但煤炭价格上涨时就上调了采暖费，现在煤炭价格下降了，为什么采暖费不可以相应下调呢？”呼市市民王博先生说。
与此同时，一些供暖企业相继发出开始收取供暖费的通知，收费标准仍与往年相同。但不少市民对缴费仍持“等降价”的观望态度。赤峰市翁牛特旗兴阳供热有限公司提出了鼓励尽快交费的优惠办法：10月15日前一次性交清供热费的，可享受减免8%的优惠。
“由于我区地域辽阔，各地供暖情况差异较大，供热成本和煤价下降的幅度也有所不同，各盟市价格主管部门要立即组织开展对当地供暖企业的成本监审工作，及时掌握供热企业由于煤价下降对供热成本影响情况，同时根据供热企业成本调查监审结果，采取不同方法进行解决，认真疏导供热价格矛盾。价格主管部门组织开展供热成本调查监审，要严格按照国家有关规定执行，剔除供热企业不合理开支，做到公平、公正。供热企业也应当积极主动向社会公开供热成本。”《通知》中这样要求。
此外，近日一条“内蒙古人民政府下发 201408223 号文 件 ，2014—2015 年度取暖费调整，每平方米由4.32 元调整为3.30 元……”的消息在微信朋友圈热传。昨日，记者从自治区发改委价格处了解到，此消息为假消息。
成本监审 呼市赤峰无降价空间
《通知》 要求，有降价空间的供热企业，要立即降价。而对煤价下降供热企业仍处于亏损状态，或者没有降价空间的，要在今年供暖期之前通过媒体、官方网站向社会公开成本调查监审报告。
自治区发改委价格处的一名负责人向记者解释：所谓有“降价空间”，是指煤炭价格下降，使供暖企业供热成本下降，并出现了一定的盈利。按照供热价格管理办法，供热利润率不得高于3%。
记者了解到，我区各盟市正加紧进行成本监审。“我们正在企业调研，还没有结论。”鄂尔多斯市发改委的一位工作人员对记者说。包头市发改委价格处的一名负责人说：“目前能否降价还不确定，我们正准备开展对供热企业的成本监审。”
目前，仅有呼市和赤峰市已公开供热成本，明确表示没有调价空间。
呼市城发供热有限责任公司在桥靠分公司的工作人员解释，虽然煤价下跌，但水、电费涨价，不具备降价条件，“近几年，煤炭价格下降，的确降低了我们的部分成本。2008 年，供暖价格从 2.95 元调整到 3.68元，当时煤炭价格是每吨 513 元，2013 年煤炭价格每吨降至 321 元；不过，电费从每度电 0.51 元涨到每度电 0.63 元；自来水也从每吨 3.55 元涨到了每吨 4.51 元。这样看来，我们的每平方米供热成本下降了 0.93元。2008 年调整供暖价格的时候，我们通过测算每平方米价格要达到 5元才能有所盈利。现在成本虽然下降了，但是加上供暖费用每平方米相当于 4.61 元，刚刚达到不亏损。加上还要接收改造小锅炉，所以目前供暖费还不具备降价的条件。”
此外，呼市公用事业管理局管理二科副科长汤海峰介绍，8 月 28 日，呼市发改委组织供暖企业召开了座谈会，就该事宜进行了讨论。根据呼市成本调查队去年用半年时间对供热企业成本监审结果显示，目前呼市平均供热成本是 4.36元 /平方米，其中，民用价格是 3.68 元 / 平方米，商用 5.03 元 /平方米，根据城市中民用和商用两个热费的比例平均费用是 3.99元 /平方米。此外，目前供热企业购买的煤炭价格是 250 元 / 吨，与去年相比下滑了 70 元，经核算，供热成本与之前相比下降了 0.35 元，因此，下降后的供热成本为4.01元 /平方米，基本与平均供热费用 3.99元/平方米持平。所以，座谈会上供热企业认为现在的煤炭价格下降仍然不足以补充供热成本。
“2008 年，调整供热价格是根据2007年煤价大幅度上涨、供热企业成本增加为背景，但是当时的调价并没有调到位。2011年、2012 年，煤炭价格仍在上涨，当时是要再次启动调价机制的，但后来经过调研发现，煤炭市场有降价的趋势，才没有启动调价机制。因此，通过座谈会的交流讨论，呼市发改委初步认为没有调价的空间。”汤海峰说。
8 月 22 日，赤峰市发展改革委员会公开了赤峰市中心城区供暖价格与供暖成本，显示一次热价自 2009 年起执行每吉焦 21.28元；二次热价执行 2009年民用热价每平方米3.6 元；今年上半年入厂煤综合价格每吨 223元，仍高于 2009年一次热价调整时的水平，折标煤单价每吨 469.72 元；对该市 3 家供热企业供热成本监审结论为：3家供热企业供热经营业务均处于亏损状态，政府每年对各供热企业分别补贴450万至1000万元。
提高成本调查的公信力
针对老百姓普遍反映的上一次煤炭价格上涨，不少盟市上调了供暖价格。对此，内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军说：“我当时是呼市的听证代表。实际上，当年在包括煤炭、水资源、人工价格都在上涨的过程中，供暖企业已经造成了很大的缺口。当时试图多涨，但在涨价的时候，煤炭价格已经出现了下降的趋势，所以最后定的取暖价格并不是按照当时的煤炭价格定的。”
那么，对于当下各地正紧锣密鼓进行地成本调查。于光军建议，各个盟市应在自治区发改委的指导下，做到程序科学，提高成本调查的社会公认度。但提高成本调查的公信力，不能以供热企业自己提供的数据为准，可委托调查队等专业调查机构调查，进行成本公示，接受社会监督。
此外，他建议要改变价格管理的创新机制。“过去习惯了价格调整开听证会，那我们现在能不能解决老百姓的疑惑，不调的时候开听证会，当社会有调整价格的呼声时，委托专业调查队调查、公布结果、接受社会监督、召开听证会等，整体提高价格决策的公信力。”于光军说。(郭俊楼彭婕)
【相关链接】内蒙古自治区发改委要求各地做好冬季供暖价格监管
呼和浩特新闻网9月9日讯 据《内蒙古日报》9月7日报道，针对近期许多群众提出下调供暖价格问题，自治区发改委发出《关于做好供暖价格监管有关工作的紧急通知》（以下简称《通知》），要求全区各级发展改革部门高度重视供热暖格监管，维护广大人民群众和供热企业的合法利益，保障冬季正常有序的供热采暖。
据了解，2012年下半年以来，我区煤炭市场价格大幅度下降，燃煤供热企业的燃煤成本相比市场煤价下降之前也有所降低，因此，许多群众提出应当相应下调供热价格的问题。《通知》要求，由于我区地域辽阔，各地供暖情况差异较大，供热成本和煤价下降的幅度也有所不同。各盟市价格主管部门收到本通知后，要立即组织开展对当地供暖企业的成本监审工作，及时掌握供热企业由于煤价下降对供热成本影响情况，同时根据供热企业成本调查监审结果，采取不同方法进行解决，认真疏导供热价格矛盾。对由于煤价下降，供暖企业有降价空间的，经当地政府批准，按国家相关法定程序立即降低供热价格；对煤价下降供热企业仍处于亏损状态，或者没有降价空间的，要在今年供暖期之前通过媒体、官方网站向社会公开成本调查监审报告。价格主管部门组织开展供热成本调查监审，要严格按照国家有关规定执行，剔除供热企业不合理开支，做到公平、公正。供热企业也应当积极主动向社会公开供热成本。
《通知》强调，各地发展改革部门要主动与有关部门及供热企业配合，督促供热企业保证供热质量和提高服务水平，及时解决供热过程中出现的各种问题，努力让人民群众满意过冬。各地价格主管部门要在供暖收费期间加大价格监督检查力度，对违反价格政策的行为，要坚决依法查处。
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