[摘要] 2009年至2012年，市政府先后在14中、19中、内蒙古医科大学附属医院、新世纪广场开通建设四座地下人行通道，以缓解十字路口交通压力，达到行人和机动车尽量分离安全行驶。
2009年至2012年，市政府先后在14中、19中、内蒙古医科大学附属医院、新世纪广场开通建设四座地下人行通道，以缓解十字路口交通压力，达到行人和机动车尽量分离安全行驶。
王富民今年56岁，是一名环卫工，负责清扫14中地下通道已3年了。在他的脑海中还依稀记得地下通道刚建成时的模样。“干净整洁的墙体与地面;在照明灯照射下，四周白色的砖瓦洁白明亮;消火栓箱、指路标牌与监控设备完好无损。行走在里面确实很舒心，但现在却变成这个样子。看着就让人揪心。”王富民凝视曾经熟悉但现如今越来越陌生的工作环境，叹了口气。地下通道本为公共资源，但不到5年时间，却发生了“翻天覆地”的变化。
四处地下通道“商业味”十足设施残缺环境堪忧 附院地下通道：变成“商业街”
25日9时30分，内蒙古医科大学附属医院地下通道西侧。记者看到一辆小轿车直接停在西侧北口，从北口进入地下通道的行人只能从斜侧方行走。而在北侧入口处，一商贩直接在中间行人过道上做起生意。进入地下通道后，记者发现，长约200米宽为10米的通道堪比“商业密集区”。两侧占道摆摊的商贩叫喊声此起彼伏，行人只能从中间不到1米的窄道穿行。此处楼梯内遍布小广告。记者从一占道商贩那里了解到，为抢占“有利地形”，每天7时左右，他就来到此处售卖商品，20时左右收摊回家。有时地方让别人抢了，只能占用南北入口部分人行地段继续摆摊。“城管来了就收摊，等走了后再摆。”一名长期在此处售卖纱巾的商贩说。一李姓市民调侃，他已习惯地下通道这种行走方式。
新世纪广场地下通道：监控器“弯腰低头”公共设施破损严重
10时30分，新世纪广场地下通道南侧入口。记者注意到，通道内两处监控摄像头弯曲，摄像头直冲地面，无法拍摄到行人。记者了解到，监控设备扭曲变形已有一段时间了，部分行人表示，这里的监控器已经“提前下岗”。此处，不仅监控设施无法起到监控功效，大部分指路标识也已不见踪迹，裸露出内部的线缆。南北两侧墙体照明设施的部分灯罩已脱落，大部分照明灯内部已发黑，部分已无法启用。这里，商贩占道情况不亚于附院地下通道。一名李姓环卫工说，部分商贩与市民经常将垃圾随意丢弃，每天清理地下通道的时间要多于地上清理时间。
14中地下通道：外侧玻璃“受伤”小广告“糊墙”
12时左右，14中地下通道北侧。记者看到连接东西两侧的通道入口处，方形玻璃损毁严重，能看出被利器重击过的痕迹。据悉，外层玻璃被砸已有两个多月。部分市民表示，因破坏行为大都在深夜进行，所以谁也没有看清砸玻璃的过程。记者也了解到，两个月来，一直未有相关部门的维修人员来此处进行维修更换。
在地下通道入口与出口，甚至通道内部，小广告遍布整个墙体。原本白色的墙面被五颜六色的广告纸覆盖。在部分墙面有明显用铲子清理过的痕迹，有部分广告直接贴在了清理过的墙面上。此处，商贩占道情况依旧存在。“从通道建成没多久，小广告糊墙的情况就已开始了，这几年，无孔不入的乱贴小广告行为愈演愈烈。”一名经过此处的市民告诉记者。
19中地下通道：垃圾桶顶部缺失 通道变成“垃圾处理点”
15时左右，19中地下通道。与其他通道相比，这里多了份安静少了吵闹。通道内只有两家占道商贩。但记者发现，通道两侧的两个垃圾桶顶部已经缺失，垃圾四溢，周边堆放着不少生活垃圾。一名李姓环卫工说，很多过路人因垃圾桶有限，而且较小，就直接把垃圾扔到垃圾桶外。因为怕影响生意，占道商贩就渐渐地离开了。因为这里的垃圾较多，每天在非机动车道边都要放一辆垃圾车，专门清理这里的垃圾。周六日1清理一次，工作日2清理一次。
怪现象：“处理起来很简单 就是没有牵头者”
昨日，记者采访了呼市市政工程管理局设施处处长王萧涓、呼市城管局副支队长高翔、呼市环卫局副局长郝连军。就地下通道设施维护、占道经营、环卫清扫等问题，3人介绍了治理盲点与整治方向。
王萧涓表示，因为资金与部分人员费用不能及时到位，维修时间一拖再拖。据他介绍，设施处每月都会统计市政桥梁、道路、地下通道等破损情况。预估出来的费用需3级审计审核通过后才能拨款。记者了解到，设施处预估费用需呼市市政工程管理局审计科审核后，再由呼市建委审批，最终由呼市财政局审批后才能拨款。审批时间需要半个月，长至一个月。呼市市政工程管理局也有规定，维修款项一次性不得超过50%以上，但每月上报回来的受损路面情况，一次性的维修费用已超出了预估费用，单靠市政维修处单笔费用维修显然不行。通过逐层审计审批，时间太长，且不一定审批通过，这造成维修时间的延误。
王萧涓称，地下通道维护，包括地砖、外墙、公共设施维护等。很多地下通道设施无法修缮的主要原因还有，施工单位在建设完毕后，没有为市政管理部门留下备用料，为施工二次配料带来难度，延长了维修时间。而且仅发现一处破损路面时，因施工人员配比与经费不到位等原因，不可能马上去现场修理，只能积累到一定量上报上级主管部门，审批后才能逐一修理。
王萧涓表示，地下通道设施出现问题得不到及时解决，确与市政建设管理有一定联系。资金、人员、市政审批职能等多方原因导致维修时间一拖再拖。下一步，会派维修人员去4处地下通道排查维修，但同时，市民素质也需进一步提高，这样才能做到长效治理。
对于地下通道变“商业街”，商贩严重占道情况，高翔表示，现在，城管执法环境不是很健康。2012年，《行政强制法》出台后，进一步限定了城管人员执法范围与限度，而城管执法也由原来的“严管重罚”转变为“执法与服务适度结合”，“强制”逐渐转变成“便民服务”。如城管态度不尽如人意，市民常会误解城管执法人员执法不当甚至“用法办私事”，给社会带来极大负面影响，城管震慑力与威慑力在一定程度上受到影响，造成城管人员在执法过程中职权难运行，执法力度与执法成果不成正比。而且城管人员数量有限，无法做到24长效管理。
对于四处地下人行通道商贩占道严重，影响市容秩序等问题，高翔称，近日会给四区城管局下发整治地下通道商贩占道督办文件。对于如何长效治理占道经营，高翔称，部分法律条文不完善，执法监管难。短期内还是实行“哪里出了问题，城管就去管哪里”的执法方针。
郝连军表示，地下环境隐蔽，因地形原因，清洁人员只能将垃圾一点一点地移到地面，再进行处理，耗时耗人。针对地下通道卫生问题，呼市环卫局下设各个环卫所在地下通道内增派了保洁人员。就保洁工增聘问题，今年上半年已上报市政府。
郝连军称，地下通道设施跟不上，占道不治理，依靠几名环卫工人“力挽狂澜”确实力不从心。归根结底受害者还是广大市民。公共环境受到影响，市民出行也闹心。
提起治理，郝连军表示，地下通道折射出来的问题很简单，派出所、交警、城管等执法部门都可以利用手中的权力治理。但现如今就是没有一家执法单位带头办事，导致简单事情也变得越来越“棘手”。
公民素质提升 也需要执法部门合理引导
内蒙古社会科学院社会学研究所所长陈红艳表示，“建成之后无人管理”、“大部分地下通道利用率不高”、“地下通道无本民族亮点”是首府现有地下通道出现的“顽疾”。
陈红艳介绍，政府出资打造地下通道，从建设初衷上来说，确是为便民、为民、服务于民。但陆续建成后却出现了无人管理的尴尬情况，地下通道渐变“洞穴式过道”(只能顺着走路无其他用途)。因大部分设施无法及时得到修缮，导致设施利用率偏低。走进地下通道，指路标志牌不醒目，让部分市民找不到正确出口，本应是宽敞的路却被商贩与部分轮滑班占用，空间利用率大幅缩水。14中与19中地下通道虽已投入使用，但本应最为受益的学生却偏偏选择了“骑车逆行、跳栅栏”等危险行为。记者经过调查发现，学生不进地下通道而选择逆行，最根本原因是，“进入地下通道太费时间”。上下学高峰十字路口继续拥堵，地下通道分流作用竟成空话，投入之初与投入以后收到的成效与居民满意度确实不成正比。职能部门应反思，如何让权力与民意有机结合。开学在即，在学校应普及学生走地下通道的好处，并联系校方，在放学时派学生代表合理引导学生进入地下通道。结合教育深入人心，才能让强制权力顺化成真正便民的正能量。所以，公民素质提高也需执法部门合理运用权力正确引导。地下通道外形简陋没有民族特色，市民印象不深，自然保护意识渐渐淡薄。建议职能部门将各个地下通道进行美化修缮，打造以蒙元特色为主的地下通道。市民真正接受了，职能部门的执法难度也会相应减轻。
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