[摘要] 保障性安居工程建设一头连着民生，一头连着发展。自２００８年我国实施大规模保障性安居工程建设以来，２６００多万户城镇家庭住上了新房，近１亿人口的住房条件得到改善。同时，在拉动投资、改善内需和管理预期通胀等方面，凸显出巨大的正面效应。
保障性安居工程建设一头连着民生，一头连着发展。自２００８年我国实施大规模保障性安居工程建设以来，２６００多万户城镇家庭住上了新房，近１亿人口的住房条件得到改善。同时，在拉动投资、改善内需和管理预期通胀等方面，凸显出巨大的正面效应。
拉动地方投资，促进经济增长
２００８年底，为应对国际金融危机冲击，党中央、国务院确定了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，其中项就是加快保障性安居工程建设。记者日前奔赴北京、上海、天津、山东、黑龙江等１０多个省市采访发现，在当前经济尤其是外需仍然面临一定程度下行风险的情况下，保障房建设有力拉动了地方投资，对地方经济增长起到支撑作用。
山东省副省长夏耕说，山东上半年出口增速仅为１．６％，扩大内需因此成为山东经济发展的战略基点，而建设保障性安居工程是扩内需的重要内容。今年全省这方面的投资约需８００多亿元，约占城镇住宅投资的２０％，是保持合理投资规模的重要支撑。
黑龙江在棚改政策的有力支撑下，２０１１年全省房地产业仍呈逆势增长态势。全省房地产开发投资１２１９亿元，同比增长４４．６％，占全省固定资产投资的１７％，占全省地方税收的２１．８％和地方财政收入的７．９％。
据统计，房地产上下游产业涉及了五、六十个产业。１００亿元房地产投资能够拉动相关产业２８６亿元的产出，拉动力系数是１∶２．８６。
中国房地产开发集团理事长孟晓苏说，以去年开工１０００万套保障房计算，如果平均每套５０平方米，那么５亿平方米占新开工房屋面积的２６％。如果按照每平方米２３００元成本计算，保障房投资大约在１．１５万亿元，占房地产投资的１８％，对投资的拉动效应显而易见。
政府增加保障性安居工程建设支出，还可以发挥房地产业链条长的作用，促进相关产业发展。黑龙江省牡丹江市通过棚户区改造，一年新增就业岗位７０００余个，仅曙光新城就安排２０００多人就业。由于人流、物流、资金流重新分配，全省各地形成了一批投资兴业的新园区。
黑龙江省省长王宪魁说，实施保障性安居工程对当前和长远的社会经济拉动作用都在日益显现。从拉动投资看，保障性安居工程建设需要大量资金，可以拉动固定资产投资增长。从扩大内需看，住房建设产业链长、关联度高，可以拉动建材、钢铁、水泥等５０多个行业发展。从城乡统筹看，如果保障性住房供应达不到一定比例，就必然抬高城镇化门槛，影响城乡统筹一体化进程。
释放消费潜力，推动经济转型
业内人士认为，保障房建设实质上是通过加强公共服务，对收入进行再分配，有利于调节收入分配关系，起到平衡财富的作用。
２００８年以来，黑龙江省启动实施了以“三棚一草”改造为支撑的保障性安居工程建设，不仅使居住在棚户区和泥草房中的９００多万人口住上了安全舒适的房屋，而且回迁后房屋的房屋资产价值增量使居民财产收入呈几何级数增长。
记者在哈尔滨“民生尚都”经济适用房社区采访了解到，周边商品房每平方米六七千元，而经济适用住房售价每平方米仅３０００多元，棚户区改造给每户回迁居民带来财产性收入约２０万元，群众得到了真真切切的实惠。
国务院发展研究中心副研究员刘卫民认为，解决了住房这个城镇家庭的后顾之忧，居民的消费信心和能力也会增强，从而增加其他商品的即期消费。比如群众有了新居，要进行装修，购买家具、电器和其他生活用品等。
记者采访中还发现，不少城市通过实施保障性安居工程特别是推进棚户区改造，逐步解决城市管理手段落后、服务功能欠缺、市容“脏乱差”等问题。同时，完善了城市功能，优化了人居环境，吸引各类生产要素集聚，实现产业再造和经济转型，起到“建设改造一片、带动提升一方”的作用。
管理通胀预期，抑制商品房价
近年来，部分城市房价上涨较快，有的城市房屋租赁价格也明显上升，给群众改善住房条件带来很大压力，成为社会广泛关注的焦点问题之一。
工商联房地产商会投融资中心主任尹斌说，除了对民生的影响外，住房价格如果持续过快上涨，还容易形成房地产“泡沫”，带来潜在的或现实的金融风险，扰乱乃至破坏经济正常循环。
为稳房价、挤泡沫，我国楼市调控目前采取了双管齐下的策略：一方面，通过实施差别化住房信贷、税收政策和限购措施，遏制不合理住房需求。另一方面，当前和今后一段时期，通过实施大规模建设保障性安居工程，稳定群众住房消费预期，增强民众对楼市调控的信心，促使房地产市场逐渐回归理性。
专家认为，５年来大规模保障性住房建设的推进，对市场起到了“镇静剂”的作用，不仅为稳定房价发挥了基础性作用，而且从长远看有利于管理好通胀预期，将经济平稳较快发展的好势头保持下去。
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